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从“有形”到“有效”的改变

时间:2019-05-20 15:07 ??
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从“有形”到“有效”的改变

来源:中国纪检监察报  作者:本报记者 颜新文 通讯员 黄也倩


“现在我们的定位更精准了,归属感更强了,精气神更足了。”“组员配备上完全不一样了,更专业了。”“问题线索数量同比增加了,案子能办出来了。”……近日,在浙江省纪委监委部分派驻纪检监察组组长座谈会上,记者从参会的几位派驻纪检监察组组长眼中看到了两个字:改变。

“为深入贯彻落实党中央、中央纪委国家监委深化纪检监察派驻机构改革的决策部署,浙江省委、省纪委结合浙江机构改革实际,推动纪检监察体制改革的制度优势有效转化为治理效能。”浙江省委常委、省纪委书记、省监委主任任振鹤介绍。

2018年12月19日,浙江省纪委监委召开深化派驻(出)机构改革工作会议,完成省级层面派驻机构深化改革工作。改革后,省一级派驻机构由35家减少至25家,减少单独派驻,以综合派驻为主;派驻机构编制数平均达到9.8名,编制最少的由原来的4名增加到8名,在“一减一增”中使得派驻机构设置更加科学、监督更加有力。

打通使用、统一管理

“由驻在部门负责”变为“委机关共同体”

2018年底改革以来,据不完全统计,浙江省纪委监委机关及派驻机构干部已实现轮岗超过76人次,其中派驻机构之间交流59人次,机关与派驻机构间交流17人次,实现了打通使用、统一管理。派驻干部与委机关干部的交流轮岗,体现了委机关与派驻机构关系的进一步密切。

过去,派驻机构虽然在业务上受委机关领导,但工作经费、年度考核和后勤保障等仍由被监督单位负责,种种因素一定程度上降低了派驻机构对驻在部门的监督力度。短短3个月时间,浙江省纪委监委是如何做到强化派驻机构归属感,打造“委机关共同体”的?对此,省纪委监委出台干部管理工作办法,并下发对派驻(出)机构工作人员工资及退休等事项实行统一保障的通知,派驻机构同志的工资福利由省纪委监委统一发放,后勤服务统一保障,党群关系统一管理,一体推进派驻机构与委机关干部队伍建设,实现选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、经费保障和党建工作“六个一体化”目标。

为加快实现协同监督、一体监督,省纪委监委还建立了派驻机构与委机关职能部门信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等机制。今年开始施行的派驻机构每月工作例会制度即是一次尝试。根据安排,各派驻机构每月都要按照成绩、亮点、问题、任务“四张清单”要求,向省纪委监委报告有关情况。

谈起改革体会,浙江省纪委监委驻省人大机关纪检监察组组长王炅用三个“多”概括:工作忙了很多,工作内容实了很多,组内人员强了很多。该组从过去只监督省人大机关一家单位,新增了对省总工会、团省委、省妇联3家单位的监督职责,工作量增加了;组里实有人员编制从原先的6人增加到8人,新交流过来的同志办案经验丰富,如虎添翼。

联合办案整合力量

“单兵作战”变“集团会战”

3月26日下午,驻省国资委纪检监察组的会议室迎来一群特殊客人:来自浙江某市纪委监委的5名工作人员根据从该组拿到的某省属企业中层干部涉嫌职务违法犯罪问题线索材料,就细节问题与该组工作人员开展交流。几天前,省纪委分管副书记已经就此案召集相关纪检监察室、驻省国资委纪检监察组和上述市纪委监委有关负责同志开展会商,决定将此案交由该组和该市纪委监委联合展开审查调查。

赋予派驻机构审查调查职责,是本轮浙江派驻机构改革的一大亮点。根据中央有关精神,浙江省纪委监委授权驻省国资委纪检监察组、驻省教育厅纪检监察组分别对省属企业、省属高校履行监察监督职责。

改革后,省纪委监委还明确派驻机构与地方纪委监委联合调查涉嫌职务违法犯罪案件工作机制和管辖权限,以此发挥合作办案的优势。

驻省委宣传部纪检监察组组长俞慧敏举例,今年春节前,该组发现了一件问题线索,节后上班第一天就及时向负责联系该组的省纪委监委第一监督检查室报告,并在该室指导下联合开展初核调查,工作效率大大提高。

“改革后,派驻机构、监督检查室、审查调查室力量打通使用,由同一位副书记具体分管。这样能够迅速整合力量,变单兵作战为集团会战,合力推进执纪监督或案件查办工作。”省纪委监委第三纪检监察室主任解砚说。驻省农业农村厅纪检监察组近期发现了一件反映领导干部涉嫌职务违法的问题线索,该线索既涉及省管干部、又涉及处级干部,经分管领导协调,较快实现了集团会战的工作格局。

问题线索数量均同比增加

“单方获利”变“双方共赢”

3月27日上午,浙江省财政厅大楼的一间谈话室里,省纪委监委驻省财政厅纪检监察组的两名工作人员正与一名公职人员进行谈话:“我们根据信访反映的线索向你核实有关情况,希望你如实说清。”与此同时,该组的其他两名同志正在另一个房间与审计、财务人员核查另两条问题线索,还有两名同志正拿着开具好的介绍信准备出门开展另一条问题线索的外调工作。

省纪委监委驻省财政厅纪检监察组组长徐首红说:“派驻机构改革以来,我组共收到信访件20件,比去年同期增长150%;处置问题线索8条,已经办结3条,5条正在处置过程中,工作量比改革前翻了好几番。”

“综合派驻后3个月内,我们通过建立完善信访举报平台、开展专项检查等方式,共发现4家单位在落实全面从严治党主体责任方面的问题34个。”王炅说。“今年一季度已处置问题线索88件,其中本级重点处置了8件,是去年同期的3倍多。”驻省教育厅纪检监察组组长郭丽华介绍。“今年以来,我们组已有6起案件与地方监委开展联合调查。”驻省国资委纪检监察组组长白剑峰表示。

改革不单为纪检监察组带来了“红利”,也为纪检监察室送来了“春风”。今年2月以来,省纪委监委第三纪检监察室会同派驻机构联合处置问题线索13件,对1名干部实施问责,指导4家派驻机构开展初核工作,协调1家派驻机构与地方监委联合处置涉嫌职务违法犯罪案件。

据了解,省纪委监委在新一轮派驻机构改革的同时,就出台了以强化监督为核心、以线索处置和案件查办为重点的派驻机构工作量化考核办法。同时,发挥考核激励和约束作用,把考核结果作为派驻机构干部调整使用、评先表彰的重要依据。

“省纪委监委深化派驻机构改革较好地完成了上半篇,下一步要继续做好下半篇文章,加强管理,发挥好派驻监督作用,真正推动派驻机构从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’转变。”浙江省委书记车俊表示。(本报记者 颜新文 通讯员 黄也倩)

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