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“三位一体”融合发力 破解派驻监督难题

时间:2019-06-05 08:43 ?? 来源:中国纪检监察报??
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江苏省纪委监委驻省发展和改革委员会纪检监察组自2017年进驻以来,主动适应纪检监察体制改革发展新形势新任务,积极落实“三转”要求,探索构建“三位一体”监督机制,通过开展“三重一大”精准监督、重点领域专项监督、驻点巡查综合监督,形成各有侧重、互相促进、有机融合的监督闭环,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,有效破解了派驻监督覆盖不全、嵌入不深、监督乏力等问题。

“三重一大”精准监督:紧盯权力运行关键点

“三重一大”精准监督着眼于“三重一大”事项的决策和实施。被监督单位在研究重大决策部署,确定择优竞争、资金分配、人事任免等关键环节时,须提前3个工作日申报,未申报的“三重一大”事项不予上会讨论。纪检监察组根据廉政风险排查形成的数据库,综合研判事项风险等级,将其分为一般事项、关注事项和重点事项,进行分类处置。一般事项由机关纪委监督,关注事项由纪检监察组、机关纪委联动监督,重点事项由纪检监察组全程监督,并根据事项监督情况实行动态转换,对接“四种形态”。如,在对某单位信用系统一体化建设公开招标事项监督中,纪检监察组通过逐年纵向比对,发现近年来中标的均为同一家单位。对此,纪检监察组立即亮明监督意见,纠正了3个批次共涉及资金850万元的招投标项目,督促该单位出台专项制度,将发标、招标分离。

监督“三重一大”事项,将事后监督转化为事前、事中监督,盯住了权力运行的关键点,提高了监督的精准性和有效性。综合进驻以来,纪检监察组共受理有关“三重一大”事项近300件,发出廉政风险提示函、监督意见书近20份,有效防范了廉政风险。

重点领域专项监督:防范系统性行业性风险

重点领域专项监督是针对中央重大决策部署落实情况,以及日常监督中发现的具有行业特点的普遍性问题,深入查找系统性行业性风险隐患。如,2018年纪检监察组就政府专项引导资金监管情况开展专项督查,检查相关职能处室人员的履职情况,深入服务对象、项目企业及相关部门听取意见,发现部分地区不同程度存在以各种名目截扣专项资金的问题,廉政风险隐患较大。纪检监察组向被监督单位发出监督意见,得到被监督单位高度重视并积极整改,有效防范了系统性风险。今年,纪检监察组就江苏省乡村振兴战略落实情况开展专项监督,发现存在5个问题,及时向被监督单位发出建议,督促其积极落实职责,充分发挥统筹协调作用,提高乡村振兴战略的贯彻落实成效。

驻点巡查综合监督:全面把握被监督单位政治生态

驻点巡查综合监督突出政治监督,通过开展日常驻点监督和集中巡查监督,综合了解被监督单位落实全面从严治党、推进党风廉政建设总体情况,注重发现潜在风险和问题,对被监督单位的政治生态作出评价。如,在日常监督中,纪检监察组发现某单位部分党员干部长期不轮岗,对严格遵守党纪法规的认识仍停留在“只要自己没有拿好处就没有违纪违法”的错误层面,存在廉政教育、警示教育乏力,党员干部纪法意识淡薄,权力运行制度约束缺失等问题。纪检监察组与该单位党组进行专门沟通,督促推动其出台了党组工作规则,党组会议、主任办公会议、主任专题会议议事规则、规范机关管理、干部轮岗、权力运行及办事事项在“3698”服务平台运行等系列制度,填补制度缺口。又如,纪检监察组在日常监督中发现某被监督单位存在问题,于是便开展了一次集中巡查监督,发现该单位存在财务管理不规范,干部选拔任用、落实中央八项规定精神存在问题,政治生态较差等情况。纪检监察组经综合研判,认为该单位党组落实管党治党主体责任不力,及时向省纪委监委提交情况报告,建议对该单位党组进行问责并得到迅速回应,促进了该单位政治生态的修复。进驻以来,纪检监察组开展驻点监督200多次,个别谈话100多起,提出监督建议30余条,为被监督单位政治生态精准画像提供了依据。

三类监督模式互为补充:形成监督闭环

“三位一体”监督机制中,三类监督模式互为补充、同向发力,形成监督闭环,推动了派驻监督工作的高质量发展。“三重一大”精准监督通过紧盯权力运行事项的关键环节,防止权力滥用,解决监督“精度”的问题。重点领域专项监督主动查找风险问题的深层次原因和体制机制漏洞,加强系统性行业性风险防控,解决监督的“深度”问题。驻点巡查监督全面把脉政治生态,打造“常驻不走的巡视组”,解决监督的“广度”问题。对“三重一大”精准监督中发现的带有普遍性系统性行业性问题,组织开展重点领域专项监督或驻点巡查综合监督,切实防止系统性行业性的风险。在开展重点领域专项监督中,如发现新的重大风险点,及时列入“三重一大”精准监督事项,如存在明显体制机制问题,适时开展驻点巡查综合监督。在开展驻点巡查综合监督过程中,对发现的重大风险点和重要风险领域,根据需要列入“三重一大”监督事项,或开展重点领域专项监督。

通过实施“三位一体”监督机制,有效解决了派驻监督中的难题,监督工作效能得到了提升。一是“两个责任”更加清晰。坚持“监督的再监督”,明晰“锤子”与“钉子”的关系,“裁判员”与“运动员”的定位。通过定期沟通,督促被监督单位党组织切实落实管党治党主体责任,建立完善制度20余项。二是日常监督更加精准。将通过信访、举报发现问题的被动监督转变为嵌入权力运行全过程的主动监督,把事后监督变成事前监督,将风险化解在苗头性阶段,达到了“治未病”的目的。三是纪法震慑更加有力。派驻以来,纪检监察组共批评教育党员干部68人,立案6件,其中给予党纪处分5人,移送司法机关1人,3名副局级干部因履行“一岗双责”不力作专门检查,形成了有力震慑。(江苏省纪委监委派驻省发改委纪检监察组)

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